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【相关政策】陕西:西安市出台《深化消防执法改革的实施意见》

2021-08-11
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  7月6日,中共西安市委办公厅印发了《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市深化消防执法改革实施意见〉的通知》,(以下简称《实施意见》),《实施意见》明确了我市消防执法改革的主要目标和任务,是当前和今后一个时期加强和改进消防执法工作的纲领性文件。

【相关政策】陕西:西安市出台《深化消防执法改革的实施意见》(图1)


  《实施意见》严格落实中央深化消防执法改革要求,聚焦群众反映最强烈的堵点难点问题,从深化简政放权、强化事中事后监管、规范执法行为、加强执法监督、优化便民服务等方面,提出了12项具体措施

 


《实施意见》出台的背景


2019年5月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34),《意见》明确要求:“地方各级党委和政府要高度重视消防执法改革工作,切实履行领导责任,把这项工作作为当前一项重要任务,结合地方机构改革统筹推进。各省(自治区、直辖市)政府要细化改革措施,层层压实责任,落实经费保障,加大工作力度,扎实有序推进。”为全面贯彻落实好《意见》,2020年12月7日陕西省以安委会名义印发了《陕西省深化消防执法改革的实施意见》(陕安委〔2020〕37号)。

为贯彻党中央、国务院持续深化“放管服”改革,加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监管体系,结合西安市工作实际,由西安市消防救援支队起草了《西安市深化消防执法改革实施意见》(以下简称《实施意见》)。

【相关政策】陕西:西安市出台《深化消防执法改革的实施意见》(图2)


出台《实施意见》是落实党和国家机构改革的需要,由于机构改革,原公安消防部队整体划转应急管理部,建立新型消防执法模式,使消防救援队伍迅速与地方政府执法部门接轨,有利于建立符合新时代要求的消防安全管理体系;是贯彻落实中央文件精神的需要,通过出台《实施意见》对改革的主要任务进行进一步细化,能有效推动各项改革措施落实落地;是优化营商环境的需要,能够进一步加大“放管服”力度,更有利于统筹推进经济社会发展,更好地服务国家整体战略;是加强消防安全管理、稳控火灾形势的需要,这次执法改革创新消防监管理念,确定了“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制,有利于我市火灾形势的有效稳控



《实施意见》的主要内容



西安市深化消防执法改革

实施意见


 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅<关于深化消防执法改革的意见>的通知》(厅字〔2019〕34号)、《陕西省深化消防执法改革的实施意见》(陕安委〔2020〕37号)精神,持续深化“放管服”改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,结合本市工作实际,现就深化消防执法改革工作提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,坚持以人民为中心的安全发展理念;坚持简政放权、便民利企、放管并重、宽进严管、公开透明、规范有序的基本原则;坚持打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,全面提升社会火灾防控能力,为西安市经济社会高质量发展提供消防安全保障。

二、主要措施

(一)简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺制。公众聚集场所取得营业执照或依法具备投入使用条件并符合《公众聚集场所消防安全标准》,通过互联网“消防网上服务”平台或当面提交申请,向消防救援机构作出其符合消防安全标准的承诺,承诺书格式文本由消防救援机构统一提供,即可投入使用、营业。消防救援机构应对公众聚集场所开展核查,对未作出承诺或承诺失实的,依法责令其改正并予以处罚,记入信用记录;对存在严重违法违规行为的,依法责令其停止使用、营业并依法依规从重处罚。


(二)取消消防技术服务机构资质审批,促进其规范有序发展消防设施维护保养检测机构、消防安全评估机构等消防技术服务机构,符合《消防技术服务机构从业条件》(应急〔2019〕88号)规定即可开展从业活动,取消其资质审批。消防技术服务机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。所有消防技术服务机构必须使用《社会消防技术服务信息系统》进行执业,按系统要求填写相关内容,规范执业工作,保证其执业活动过程留痕、责任可溯。

将消防技术服务机构从业行为纳入“双随机、一公开”检查内容,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假执业等违法违规行为,对严重违法违规的消防技术服务机构及其人员实行行业退出、永久禁入的处罚,并根据《消防安全领域信用管理暂行办法》(应急消〔2020〕331号)要求,对其实施信用惩戒。


(三)缩减消防产品强制性认证范围。严格执行国家消防产品自愿性认证和强制性认证制度,除民用建筑使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品实行强制性产品认证外,其他消防产品实行自愿性认证。向社会开放消防产品认证、检验市场,凡是具备法定条件的认证、检验机构均可开展认证、检验工作。市场监管部门、消防救援机构应按照职责分工依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理,并定期开展部门联合执法检查,发现产品质量问题的依法予以处罚,对构成犯罪的依法追究刑事责任。


(四)全面推行“双随机、一公开”消防监管模式。在消防监管领域,实行以“双随机,一公开”为基本手段的事中事后监管机制,提高监管效能,减轻企业负担。消防监督抽查的范围为消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构、消防产品使用领域等。在年度抽查计划外,将多次被投诉举报、存在严重失信、严重违法违规的单位列为重点检查对象,增加抽查频次,加大检查力度。针对火灾高发、频发的行业领域,适时开展消防专项检查。建立多部门联合随机抽查机制,对检查中发现的违法违规行为,依法依规严肃查处,并纳入信用记录,依托全国信用信息共享平台(陕西西安)和国家企业信用信息公示系统(西安)向社会公布。对消防安全存在严重失信行为的社会单位和个人,依法依规实施联合惩戒。对积极配合执法,主动有效整改,符合信用信息修复规定的,及时给予信用信息修复。

完善“96119”火灾隐患及消防安全违法行为举报平台,贯彻落实消防安全举报投诉奖励规定,鼓励群众积极参与监督消防安全违法行为。


(五)严格限制处罚自由裁量权限。落实消防行政处罚裁量基准,按照统一细化、量化的标准执法,严禁随意执法。对情节轻微、当场改正的消防违法行为不予处罚;对单位在消防监督检查前已自查发现并启动整改的消防违法行为,应当依法从轻、减轻处罚;对案情复杂及需作出停产停业、停止使用或较大数额罚款等处罚的,由执法机构集体讨论决定,并按规定组织听证;对当事人提出申辩、申诉的,应及时予以答复。


(六)严格落实消防执法“三项制度”。全面执行国家、我省制定的消防执法公示公开制度、执法全过程记录制度、法制审核审批和集体议案工作制度。将消防执法依据、人员、程序、结果和文书等信息予以公开,接受社会监督。在执法中规范使用执法记录仪和执法场所音视频监控,实现监督全覆盖。加强消防法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,严格执行双人执法(不包括简易火灾事故调查)、持证上岗制度,严格落实执法人员岗位交流制度,执法人员达到规定年限应及时轮岗。


(七)建立城市“智慧消防”监管系统。运用物联网数据采集、数字视频分析、数据智能研判、辅助决策、云平台数据共享等先进技术,全时段、可视化监测社会单位消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。利用“互联网+消防监管”系统,打造消防服务掌上能办、网上通办、消防服务窗口全程可办的政务服务新模式。完善消防监督执法系统应用,将消防执法信息全部纳入消防监督管理系统,所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。


(八)深化火灾事故倒查追责对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾逐起组织调查,各区(县)政府、开发区管委会要对造成人员伤亡或造成较大影响的火灾成立事故调查组,由消防救援机构牵头组织开展事故调查工作,除调查火灾原因外,各部门要倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任落实情况,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照,相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身禁入等处罚,并按规定实施消防安全失信行为公示和联合惩戒。要依据《西安市消防安全责任制实施办法》追究属地管理、部门监管责任,并依法追究相关责任人的法律责任。要坚持问责与整改并重,强化警示教育,制定较大以上火灾事故处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,及时向社会通报调查处理情况和评估结果,推动相关部门、行业和单位问题整改。


(九)严格追究消防执法过错责任各相关部门要修订完善消防执法责任制度,落实执法质量终身负责制。对消防执法不作为和乱作为的,坚决有责必问、追责必严;对违法违规实施审批或处罚的,一律追究行政责任;落实执法事项回访制度,自觉接受社会监督。深入排查、全面起底消防执法腐败问题,加大典型案件通报曝光力度,对涉嫌贪污贿赂、失职渎职的,依法移交检察机关立案调查。任何单位和个人都有权对住建、市场监管、公安部门和消防救援机构及其工作人员在消防执法中的违法行为进行检举、控告,收到检举、控告的机关应当依据职责权限及时进行核查处理。


(十)严禁相关人员及其近亲属违规涉消从业。贯彻执行住建部门、消防救援机构人员职业规范,严格落实上述人员及其近亲属从业限制和回避制度。住建部门、消防救援机构人员不得指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构和消防产品;上述人员及其近亲属不得承揽消防工程,经营消防技术服务机构,生产、销售消防产品。定期开展上述人员及其近亲属从业情况调查和承诺,掌握从业情况清单,查处违规从业人员。辞去公职或离退休的上述人员中领导干部和执法干部在离职五年内,其他干部在离职三年内,不得接受原任职地区消防企业和中介机构聘任,或者从事与消防行业相关的营利活动。


(十一)彻底与行业协会、中介组织脱钩。住建、市场监管部门和消防救援机构不得与消防行业协会有主办、主管、挂靠关系,做到机构、职能、资产财务、人员管理、党建等事项完全分离,不得开展与消防执法相关的中介服务,坚决破除行业垄断。


(十二)优化便民利企服务。压缩消防行政许可办理时限,实行容缺受理、开辟绿色通道、邮政快递送达、短信告知等便利化措施,推行预约办理、同城通办、“一对一”专办等服务方式,多渠道提高办事效率和服务水平。减少消防业务办理所需材料,全面清理于法无据的证明材料、模糊条款和兜底条款,能够通过部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供。加快推进消防宣传教育工作社会化进程,开放全市所有消防救援站和消防科普教育基地,完善消防宣传教育站点建设,提供消防安全常识、消防设施实操、演练等专业培训,不断提升全民消防安全素质和全社会抵御灾害能力。


三、保障措施

(一)加强组织领导。住建、市场监管等部门和消防救援要高度重视消防执法改革工作,加强组织领导,认真贯彻落实消防执法改革有关要求,压实责任、明确到人、细化措施、强化保障,加强协作配合,积极指导推动相关任务落实。


(二)强化协同配合。住建、市场监管、公安部门和消防救援机构要强化事中、事后监管,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,及时化解火灾风险隐患。各有关部门要加强沟通衔接,动态研判消防执法改革中遇到的问题隐患,及时化解重大安全风险。


(三)抓好督促落实。各有关部门要明确工作要求,严格落实责任,做细做实各项改革工作,杜绝出现对改革任务消极怠慢、敷衍塞则、变通执行等现象。要加强对意见落实工作的督促指导,适时组织对各单位落实消防执法改革情况进行专项督导,对落实不力的要依法依规严肃问责。



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